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??? 隨著特朗普對其“團隊”成員的調整，美國對伊朗政策也在進行新一輪調整。未來一段時間，將實行“胡蘿卜”和“大棒”並舉的政策。
潛旭明 闞秀秀
美國海軍第五艦隊發言人伊恩·麥康瑙希8月14日在一份聲明中說，美軍一艘航空母艦13日在波斯灣國際海域執行飛行任務時，遭遇一架伊朗無人機的危險逼近，兩者相距最近時不足300米。
按照美軍方面的說法，這是今年以來，美國海軍第14次在海灣水域遭遇伊方“不安全且不專業”靠近，也是一周內發生的第二起類似事件。
事出有因。美國總統特朗普今年1月上任以來，對伊朗不斷施壓。8月初，特朗普簽署一份針對俄羅斯、朝鮮和伊朗的新制裁法案。法案以發展彈道導彈項目等為由，對伊朗實施新制裁。
對此，伊朗總統魯哈尼8月15日回應稱，今後一旦美方再次添加制裁措施，伊朗可能會在“幾小時內”退出伊朗與伊核問題六國簽署的核協議。
目前，雙方“嘴仗”仍在持續，外界尤為關註的“特朗普政府對伊朗政策”逐漸浮出水面。
翻版小佈什
從國傢政策延續性角度來看，伊朗給美國帶來的利益與威脅並存決定瞭美國對伊朗政策的復雜性，遏制與接觸的“雙軌”政策是美國歷屆政府對伊朗政策的基本特點。
在此框架內，奧巴馬政府時期推行軟馬鞍椅介紹實力外交，奉行“新接觸”政策，即通過積極接觸改變美伊敵對態勢。2015年7月14日，伊朗核問題全面協議達成，被輿論普遍認為是“奧巴馬政治遺產”之一。
對比奧巴馬時期，特朗普的伊朗政策顯得強硬瞭許多，即傳統意義上的“遏制”一面占瞭上風。與此同時，也打上瞭“充滿不確定性”的特朗普個人標簽，在各種“外交試水”中配合著美國新階段的中東整體大戰略。
在美伊關系發展史上，“9·11”事件是美國對伊朗政策的一個分界點。“9·11”事件後，“反恐”成為小佈什政府的頭等大事，美國接連發動阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，同時把伊朗列為“邪惡軸心”國傢，認為伊朗是支持恐怖主義和謀求核武器的國傢。因此，以“反恐”和“反擴散”為由打壓伊朗，對伊朗采取強硬政策。在外交上壓縮其國際生存空間，經濟上加強封鎖和制裁。
但小佈什政府並沒有放棄接觸政策，而是選擇有限接觸以爭取合作，所以“遏制接觸”政策依然是美國政府對伊政策基本架構，既單方面強勢壓迫、聯合施壓，又借助歐盟等渠道有限接觸、爭取合作。
從外在表現來看，特朗普上任半年多來的對伊政策堪稱小佈什對伊政策在新階段的翻版。
早在美國大選期間，特朗普就曾批評伊朗核協議是美國簽署過的“最糟糕的協議”。上臺後，以伊朗堅持試射導彈為由施壓，相繼出臺瞭延長制裁期限、限制伊朗公民進入美國等措施。特朗普還要求行政部門每隔90天向國會提交報告，評估伊朗是否履行伊核協議承諾。
2017年5月，特朗普在訪問沙特和以色列期間更是散佈瞭“伊朗威脅論”，甚至將伊朗稱為“支持恐怖主義國傢”。
“胡蘿卜”加“大台中牙醫工作椅工廠棒”
有分析稱，特朗普的姿態代表著整個“特朗普團隊”的姿態。隨著特朗普對其團隊成員的調整，美國對伊朗政策也在進行新一輪調整。未來一段時間，將實行“胡蘿卜”和“大棒”並舉的政策。
首先，敦促伊朗嚴格執行伊朗核協議。
“聯合綜合行動計劃”（即俗稱的伊核協議）創造瞭一個至關重要的十年窗口。尤其在美國及其中東盟友看來，十年中該地區很大程度上不會受到伊朗核能力和核武器競賽的威脅。隻要伊朗嚴格遵守這一協議，美國及其盟友就會獲得至關重要的時間來制定和執行遏制伊朗的其他政策。
其次，限制伊朗在敘利亞的影響力。
美國方面也認識到，“把伊朗趕出敘利亞”是個不切實際的目標，隻能設法限制、減少伊朗在敘利亞的影響力。
伊朗力量在敘利亞的存在受兩個因素的影響：一是伊朗和阿薩德聯盟。在伊朗和伊拉克10年戰爭中，敘利亞是唯一支持伊朗的阿拉伯國傢。從那時起，阿薩德政權就表現出“依賴伊朗”的特點瞭；二是伊朗的“核心利益”，即在敘利亞保留立足點是伊朗在中東戰略的基礎。
第三，加強在區域安全框架內協調美國區域盟友的能力，以維持長期的分擔努力。目前，美國正通過修復與沙特、埃及、以色列等盟友的關系，強化在中東的存在感。
第四，為與伊朗談判奠定基礎。
伊核協議盡管存在缺陷，但至少表明可以通過外交手段來實現美國的目標，達成與伊朗的強制性協議。如果順利執行這一協議，將為美國同伊朗就更多事關美國利益的議題進行談判提供基礎。
有美國智庫學者指出，談判不是對伊朗的讓步，也不是軟弱的跡象，美國及其盟友願意與伊朗建立建設性的、規范的關系，甚至承認其作為區域大國的地位，隻要伊朗願意以類似簽署伊核協議這樣“根本性”的方式改變其威脅美國的行為。
（潛旭明系上海外國語大學中東研究所副研究員；闞秀秀系上海外國語大學中東研究所碩士研究生）
來源：2017年8月23日出版的《環球》雜志 第17期
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